蔡高瑞、蔡更生等与广东省揭西县河婆镇客潭村村民委员会农村土地承包合同纠纷一审民事裁定书

2019年8月30日蔡高瑞、蔡更生等与广东省揭西县河婆镇客潭村村民委员会农村土地承包合同纠纷一审民事裁定书已关闭评论 455 2417字

广东省揭西县人民法院

民 事 裁 定 书

(2016)粤5222民初511号

原告:蔡高瑞,男,汉族,1987年3月7日出生,身份证登记住址:广东省揭西县。

原告:蔡更生,男,汉族,1954年10月28日出生,身份证登记住址:广东省揭西县。

以上二原告的共同委托代理人:郭芬,广东经纶律师事务所律师。

被告:广东省揭西县河婆镇客潭村村民委员会,地址:广东省揭西县河婆镇客潭村委会。

法定代表人蔡红星,职务:村主任。

委托代理人:张翔、汪颖婷,广东广信君达律师事务所律师。

原告蔡高瑞、蔡更生诉被告广东省揭西县河婆镇客潭村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案,本院于2016年10月26日立案后,依法进行审理。

原告向本院提出诉讼请求:1.被告立即依法与原告补签书面土地承包合同;2.被告承担本案诉讼费用。2016年11月27日,原告补充、增加诉讼请求为:1.原诉讼请求第1项补充表述为确认原被告双方的土地承包合同关系,被告在三天内依法与原告补签书面土地承包合同;2.增加第2项诉讼请求为被告将原告经营的土地返还给原告;3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由:我国实行以户为单位的农村家庭联产承包制度,家庭承包的承包户是本集体经济组织的农户。1982年客潭村根据国家政策实行包产到户,1985年又开始分田到户,到1991年时客潭村进行了一次土地承包的调整,原告作为客潭村集体的成员,依法享有承包该村集体土地的权利,以家庭承包的方式以户为单位取得了相应的土地承包经营权,并对此次承包的土地实际使用、经营、管理至今(期间国家在1997年出台了进一步稳定和完善农村土地承包关系的政策,要求在第一轮承包的基础上再延长承包期三十年不变,即从1998年开始到2027年止)。在这期间,原告多次要求与被告签订书面土地承包经营合同,均被无理拒绝。虽然双方没有签订书面承包合同,但是未签合同的过错完全在于被告,应当签订合同的责任也在被告。且根据我国《合同法》第36条的规定,没有书面合同也不影响事实合同关系的成立。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第20条的规定,原告已合法占有、使用承包地的人,应取得土地承包经营权。根据《农村土地承包法》的规定,耕地的承包期不低于三十年,承包期内,发包方不得收回、调整承包地。被告作为发包方,具有尊重和维护承包方的土地承包经营权的法定义务。由于被告迟迟不与原告签订书面土地承包经营合同,造成原告没有权属证明,在被非法侵害时维权困难,使原告的合法权利时刻处于风险之中。原告要求被告补签承包经营合同的合法诉求理应得到人民法院支持。

本院经审查认为,本案原告以要求确认原被告双方的土地承包合同关系,被告在三天内依法与原告补签书面土地承包合同;并要求被告将原告经营的土地返还给原告等提起本案诉讼。原告围绕其诉讼请求仅提供证据客潭村农户承包土地情况登记表,该情况登记表没有明确的四至界址,无法证明原告已取得揭西县河婆街道客潭村内某一承包地的承包经营权,也未能说明其所主张拥有承包经营权的承包地的详细界址,故原告所称的承包地的权利范围无法确定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷,人民法院应当依法受理:(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”的规定,人民法院只受理权利人依法取得土地承包经营权之后产生的纠纷,在没有取得之前,不具备民事纠纷的可诉性。原告要求确认原、被告之间的土地承包合同关系由被告与原告补签土地承包合同进而取得土地承包经营权,只能依据《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村民自治原则及民主议定程序向原告所在的集体经济组织或者指导该集体经济组织的相关行政机关提出,不能提起民事诉讼。同时,从原告提供的由揭西县国土资源局出具的《关于群众反映河婆街道客潭村客漂洋地段违规推填土的调查情况回复》及照片可看出,本案案涉土地涉及土地征收,对于在土地征收过程中出现的争议,应由有关行政机关处理,同样不属于人民法院民事诉讼范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百二十四条第(三)项之规定,裁定如下:

驳回原告蔡高瑞、蔡更生的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于广东省揭阳市中级人民法院。

审 判 员 黄艳清

人民陪审员 周自行

人民陪审员 林燕玲

二〇一六年十二月二十三日

书 记 员 李秋琼

附:相关法律条文

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百一十九条起诉必须符合下列条件:

(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;

(二)有明确的被告;

(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;

(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

第一百二十四条人民法院对下列起诉,分别情形,予以处理:

(一)依照行政诉讼法的规定,属于行政诉讼受案范围的,告知原告提起行政诉讼;

(二)依照法律规定,双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的,告知原告向仲裁机构申请仲裁;

(三)依照法律规定,应当由其他机关处理的争议,告知原告向有关机关申请解决;

(四)对不属于本院管辖的案件,告知原告向有管辖权的人民法院起诉;

(五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件,当事人又起诉的,告知原告申请再审,但人民法院准许撤诉的裁定除外;

(六)依照法律规定,在一定期限内不得起诉的案件,在不得起诉的期限内起诉的,不予受理;

(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件,判决、调解维持收养关系的案件,没有新情况、新理由,原告在六个月内又起诉的,不予受理。
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